中国养老金融50人论坛核心成员、中国社科院世界社保研究中心主任、人社部咨询专家委员会委员郑秉文认为，对中国来讲，第三支柱养老金目前还是空白，有关部门正在积极协调和建立这个制度。这是一个机会，是大力发展多层次养老金的重要契机。制度设计得好，第三支柱就容易普及开来;设计得不好，连第二支柱企业年金的参与人数都不能超过，就容易成为“鸡肋”。企业年金十几年来，覆盖人数2300万人，还不到城镇基本养老保险的十分之一。
发达国家第三支柱的经验对中国来讲主要有两条：第一，要利用好税收这个杠杆来撬动第三支柱。税收政策是促进第三支柱发展的重要动力之一。要加大税收杠杆的作用，主要体现在这几个方面：利用税收调控三个支柱的缴费比例，降低第一支柱的缴费比例，为第三支柱让出一定空间，这也是供给侧改革的重要内容。在建立资本利得税时要考虑到协调发展第三支柱，使之成为合理的“避税港湾”，包括建立前端征税模式账户，为社会多提供一个选择，尽量让银行的存款变成养老金账户的长期投资基金。在起步时尽量提高税优比例，为那些经济条件稍好、愿意多投资的家庭创造投资条件。
第二，制度设计要瞻前顾后，要有长期打算，要吸收国外的经验，避免有些欧洲国家的教训，要避免部门和行业利益，要多征求专家和智库的意见，使第三支柱制度设计尽量减少反复，一起步就走上正路。否则，税优政策力度再大，如果制度设计存在重要缺陷也是发展不起来的。如果走上邪路，像欧洲一些国家那样，制度是有路径依赖、有惯性的，掉头有巨大成本。具体来说，既要尽力避免使之成为“团险第二”，又要绝对避免成为“企业年金第二”，要真真正正使它成为独立的第三支柱。
