人力资源和社会保障部社会保险基金监管局局长唐霁松先生
各位上午好！刚刚上任人力资源社会保障部基金监管局的岗位，正好有这样的平台，我把基金监管的工作跟大家介绍一下。我的题目是“全面加强社保基金的管理与监督”。
社保基金监管有三大领域：一是基金的征缴环节，二是基金的支付环节（医保报销、养老金、企业年金等等），三是基金的投资环节。
首先，党的十九大对基金监管提出新要求。
十九大提出，我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这个矛盾在社保基金监管领域表现为：补充保险强、基本保险弱；基金归集强、保值增值弱；扩面征缴强、支出监管弱；外部实力强、主管部门弱。十九大提出要抓重点、补短板、强弱项，我们要兜底线、织密网、建机制。
其次，当前社会保险基金监管工作面临严峻挑战。
一是基金规模越来越大。2016年统计显示，现在五项社保基金总规模超过10万亿，相当国内生产总值的13.5%。近五年来，基金年收入增长速度16.3%，累计结余以17%的速度快速增长。社保基金累计结余超过6.6万亿。
二是支付压力越来越大。企业养老保险支撑能力逐年下滑，2012年可以支付19.7个月的规模，2016年可以支付17.2个月；基金绝对数增量在增加，但支付月数下降；养老金第一支柱的增长、养老金的提高非常快，2012年人均1686元到2016年的2362元；但征缴收入的增长率在下滑。
三是保障人群越来越大。2017年突破9亿，2016年8亿多比2010年的增长达245.3%，主要是居民（农民）买保险，保障人群越来越大。失业、工伤和生育的保障人数在增加。
四是基金监管压力越来越大。去年7月，中央召开全国金融工作会议，提出金融管理部门要努力克尽职守、严格问责。有风险没有及时发现就是失职，发现风险没有及时提示和处置就是渎职。基本养老保险链条长、环节多，管理难度较大。
五是基金投资保值增值压力越来越大。不同形式、不同性质的基金运营模式、投资范围各不相同，保值增值的监管难度越来越大；跨市场、跨机构、跨国境与主管部门，包括证券、银行、基金等各类金融业态。人社部基金监管局在全国社保储备基金、企业年金基金、职业年金基金、基本养老保险投资基金等方面均有投资运营监管职责，压力非常大。
我们着重看一下我国养老保险基金发展现状。
基本养老保险基金累计结余4.4万亿，职业年金达到1500亿以上。2017年基本养老保险有2600多亿开始投资运营。与基金理事会签约的投资省有九个，北京达到2000亿，上海300多亿。现在全部都在社保基金理事会，也有很多风险与议论，都在探讨之中，看是否应该成立相应的保险投资管理部门（公司）进行投资运营。已签订合同资金到账超过2631亿。养老金产品出现新动向，2012年资产规模超过30%，职业年金投资省级集中以后养老金产品有更大发展。
从市场未来发展趋势中看到，基本养老保险基金2016年有4.4万亿，全国社保基金理事会企业年金、职业年金都有很大的发展，预计到2020年会超过10万亿投资规模。近年来，基金受宏观经济的影响，基金收益波动较大，尤其去年收益率下降。一年看不到整个的趋势，但从去年看感觉波动很大。
现在大家对企业年金和基本养老保险金有很高的投资期待，但从市场看，企业年金投资总体保守。股票等权益类的资产投资比例长期低于10%，低于规定的比例。前不久我从瑞士回来，了解他们的投资情况，瑞士不同类型的资产年化收益率稳定。2000年-2016年的区间看，股票投资回报率3%；如果从1967年-2016年看数据非常完整，股票年化收益率6%；1900年-2016年看，股票收益率4.4%。
投资到底面临哪些风险？我们做了归纳，包括经济政策、通胀、金融市场、资本结构、运营、信誉、流动性风险、地缘政治风险、监管、市场（比如房地产、钢铁）等都在影响投资方向。
当然，基金监管也有一些不足。
一是防范基金风险的安全网尚未织密扎牢。
二是基金监管体制机制建设相对滞后，人员薄弱。研究报告提供数据，养老基金人均监管资产1340亿，与三会相比困难更多，管理资金更大，人员显得更不足。
三是基金监管手段落后，基金监管手段落后，缺乏大数据分析与比对，缺乏实时的监控，缺乏主管部门与社会资源的有效结合。
接下来，简单谈谈完善体制机制、推动创新发展的思路，基本思路是坚持目标导向、坚持问题导向、补足基金监管力量不足的短板。
养老金的收支监管部署，金融机构对职业年金非常感兴趣，现在出台一些政策。《职业年金基金信息报告暂行办法》、《职业年金基金会计核算办法》正在研究中，很快会出台。职业年金规模中，全国有3649万人，每年交费总额超过2571亿，实账缴费1486亿，记账1085亿。最近地方讨论甚至出台职业年金相关政策，有的是鼓励与支持。有的设立职业年金账户，甚至在省以下设立托管账户。因为政策不支持，将来会受到一些查处。有的省规定违反政策规定，将来给基金带来风险。参保人会提出置疑，给经办机构自身带来风险。
关于企业年金和职业年金管理人资格问题，有的机构非常关注。我认为，将来如果发牌照或新进资格应该有进有出，适当整合集中。相关国家案例中可以看到，各国企业年金与职业年金人数在增加。瑞士职业养老金公司在减少，2005年有2270家公司，2015年缩短到1700多家。寿险公司2006年27个，2016年有19个。瑞士是金融活跃的国家，全国有261家银行，但4家占据各类银行资产总值的一半。各国金融与保险有足够集中的趋势，而不是越来越分散。
最后，人社部基金监管部门希望在座各界给予更多支持与关注，也希望与各位有更良好的合作。
谢谢大家。
*本会议实录为现场速记整理，未经演讲者审阅
