社科院世界社保研究中心主任郑秉文在接受媒体采访时指出，养老保险顶层设计方案已基本确定，基础养老金全国统筹没有实现，这轮改革只是建立中央调剂金。
中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文。图片来源：视觉中国
中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文日前在接受媒体采访时指出，包括中央调剂金、延迟退休等一揽子方案在内的养老保险顶层设计方案已经基本确定，基础养老金全国统筹没有实现，这轮改革只是建立中央调剂金。
他在接受《第一财经日报》的专访时表示，中国基本养老保险体制改革采取的是全方位改革，实施的是一揽子解决方案。在目前的顶层设计中，养老保险金投资运营、提高退休年龄和降低社会保险费，共同构成了供给侧结构性改革的战略部署。
国务院早在1991年就已经要求各地积极创造条件提高养老金统筹层次，不过顶层设计方案始终未在全国统筹上有所突破。郑秉文表示，统筹层次难以提高的根本原因是政府的道德风险。在现行制度之下，统筹层次主要以县市级为主，提高到哪一层，哪一层的压力就越大，所以，哪一级政府也不愿在“我”这个层次上实现统筹。
“坦率地说，建立中央调剂金并不是一种负责任的长久做法。真正的基础养老金全国统筹应该实现基础养老金在中央层面大收大支，缴费由中央政府来管理，支出兜底也由中央政府来管理。如果只是像省级统筹一样，从地方养老保险基金中抽几个点，建立一个中央调剂金，统筹层次并没有得到真正提高，养老金统筹层次低带来的很多问题仍然得不到解决。”他表示。
郑秉文指出，当前养老保险的覆盖面存在着两个极端情况，一个是从全国范围来看，还有1亿多人没覆盖进来；另一个是从个别地区的局部来看，存在着“过度扩面”的现象，这就是统筹层次低下导致的，他们在打政策“擦边球”，目的是为了扩大当前收入。
他说，在这种“过度扩面”中，某些地方政府为了扩大制度的当期收入，把一些不当群体扩大进来，补缴几万元就可以领取十几二十年的待遇，这不仅额外增加制度的财政风险，而且对于长期缴费的人来说是非常不公平的。
长期以来，中国居高不下的养老金都是外界关注的焦点。和美国与加拿大相比，中国的缴费水平是占工资的28%，而美国只有12.4%，加拿大只有9.9%。但是，中国的养老金水平并没有相应高那么多。
“我国这么高的费率都很难降下来，肯定不是因为缺钱，所以不用四处找钱，缺的是制度的结构性改革，是制度的管理出了问题，问题在内部，不在外部，所以在外部找钱就必然忽略了内部的制度改革，这才是供给侧结构性改革中真正应该做的事情。”郑秉文说。
在他看来，制度设计存在问题，政策执行也存在问题，这些问题导致断保人口比例不断提高，也就是说，是制度存在问题导致的。比如，最低缴费年限规定15年，所以一部分人达到15年的最低限后就不再缴费了。再比如，缴费20年、25年的人，领取的养老金能比15年的多吗？多多少？可能还不如提前退休合适，因为退休了就可以年年提高退休金。
去年末出版的《中国养老金发展报告2016》显示，基本养老保险制度2015年出现参保人数增速下滑，浙江已经出现了参保人数的负增长。
