划重点:
今年全年将减轻企业税收和社保负担近2万亿元,减税是今年积极财政政策的头等大事,而深化增值税改革是今年减税降费的核心内容。
今年赤字安排除了适当提高赤字率,中央财政还增加了对特定金融机构和央企上缴力度,地方财政将多渠道盘活资金资产,可以不用过高提高赤字率,今年赤字安排是积极的,也是稳妥的。
3月7日(星期四),财政部部长刘昆,副部长程丽华、刘伟就“财税改革和财政工作”相关问题召开记者会并回答中外记者提问。
减税降费
刘昆:今年减税的实际减负数额会高于2万亿元
财政部部长刘昆表示,今年全年将减轻企业税收和社保负担近2万亿元,减税是今年积极财政政策的头等大事,而深化增值税改革是今年减税降费的核心内容。
刘昆称,由于所公布的预计数是年化的预计数,这与当年实际减税降费数额不一定完全一致。举例来说,今年我们实施小微企业普惠性的税收减免政策,并规定从1月1日起执行,这一项政策全年预计数是2000亿元,当年的实际减税数和预测全年数是一致的。但去年的增值税降低政策是5月1日出台,由于是年中出台,去年这一项政策在前年的预测减负额是4000亿元,因为5月1号实施,所以8个月减税政策覆盖前年测算规模的3000亿元,有近1000亿元会在今年实行翘尾的影响,也就是说会变成今年的实际减税额。2019年的减税降费措施是以减税为主体,大约占了七成,减税的份额里头又以增值税的降低为主体。由于2018年减税措施的翘尾影响会高于2019年减税措施的翘尾影响,按照测算,2019年减税的实际减负数额会高于公布的年化的全年预算数。
财政收支
刘昆:将从五方面着手优化财政支出结构
刘昆表示,今年财政收支平衡压力将比较突出,平衡确实非常困难。我们刚才介绍了减税降费数额近2万亿元,在世界上没有别的国家一年减税额能达到这么高,实际上我们去年的减税已经在国际上很少见,今年的数额更大。
一是解决财政收支平衡问题。要从两方面着手。上次我在接受记者采访时说了,我们要当“铁公鸡”,不该花的钱“一毛不拔”。同时,我们也要打好“铁算盘”,把该花的钱花好,花在刀刃上。在严格控制一般性支出的同时,加大对重点领域和关键环节的投入力度。另一方面,支持深化供给侧结构性改革,用好工业企业结构调整专项奖补资金,巩固“三去一降一补”成果。综合运用政府投资基金、风险补偿、后补助等手段,引导企业加大科技投入,提升产业链水平,支持增强金融体系服务实体经济能力,推动形成金融和实体经济良性循环。
二是支持打好三大攻坚战。比如,我们准备安排1261亿元中央财政专项扶贫资金,同比增长18.9%,增量将主要用于深度贫困地区。我们还准备安排大气、水、土壤污染防治等方面的资金600亿元,同比增长35.9%,聚焦打赢污染防治攻坚战七大标志性战役。
三是加大重点领域投入力度。增加中央财政农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金,推动农业高质量发展。我们还准备安排中央本级科技支出3543亿元,同比增长13.4%,支持科技创新和技术攻关。安排了中央基建投资5776亿元,同比增加400亿元,重点支持重大基础设施建设、创新驱动和结构调整,社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等重大项目,推动经济持续健康发展。
四是加强基本民生保障。拟安排就业补助资金539亿元,同比增长14.9%;现代职业教育质量提升计划专项资金237亿元,同比增长26.6%;困难群众救助补助资金1467亿元,增长5.1%,支持各地开展低保、特困人员救助供养等工作。我们还安排了城镇保障性安居工程专项资金1433亿元,同比增长12.4%;强化民生政策兜底,提高保障和改善民生水平。
五是推动区域均衡发展。较大幅度增加中央对地方转移支付规模,提升区域间基本公共服务均等化水平。我们拟安排中央财政均衡性转移支付1.56万亿元,同比增长10.9%,增强地方财政经费保障能力,还安排县级基本财力保障机制奖补资金2709亿元,同比增长10%,加大对基层财政补助力度。安排老少边穷地区转移支付2489亿元,同比增长14.7%,支持老少边穷地区加快发展。
刘昆:今年赤字安排是积极稳妥的将增加特定金融国企利润上缴
针对今年的赤字问题,财政部部长刘昆表示,今年赤字安排除了适当提高赤字率,中央财政还增加了对特定金融机构和央企上缴力度,地方财政将多渠道盘活资金资产,可以不用过高提高赤字率,今年赤字安排是积极的,也是稳妥的。
刘昆解释了今年财政赤字拟定为2.8%,比上年增加0.2%的原因:“通过认真研究和平衡,适度提高财政赤字率,党中央、国务院是综合考虑经济社会发展需要和财政可持续发展等因素,作出的重大决策。一方面强化逆周期的调节,促进经济平稳健康发展;另一方面,与更大规模减税降费、有效降低企业负担、激发市场活力相适应。”
民生、扶贫
刘昆:能够确保养老金按时足额发放
刘昆:目前社会保险基金的运营状况总体良好,能够确保养老金按时足额发放。目前,全国社会保险基金整体上是收大于支的,滚存结余的规模仍保持不断增长的态势。
刘昆:城镇职工基本养老保险单位缴费比例可降至16%
刘昆介绍,在降费方面明显降低企业社保缴费负担,下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降到16%;继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策,对劳动密集型企业提高稳岗和社保补贴力度;加快推进养老保险省级统筹改革,继续提高企业职工养老保险基金中央调剂比例,划转部分国有资本充实社保基金,使社保基金可持续,企业与职工同受益。
程丽华:面对虚报冒领扶贫资金问题将全面公开监督问责
财政部副部长程丽华:面对虚报冒领扶贫资金问题,将采取两方面措施:一方面要全面公开。将全面公开省市县扶贫资金分配结果,乡村两级扶贫安排和资金使用情况也一律要公告公示,自觉接受社会各界监督。另一方面要监督问责。将与有关部门协作,对扶贫资金管理使用情况加强监督检查,对违规违纪问题发现一起,处理一起,问责一起,曝光一起,坚决防止扶贫资金被挤占挪用。
程丽华:今年专项扶贫资金增长18.9%
财政部副部长程丽华今天在记者会上说,今年是打赢脱贫攻坚战关键一年,财政部拟安排专项扶贫资金1261亿元,同比增长18.9%,连续第四年增长超过200亿元。
风险防范
财政部:不允许发生新的地方政府隐性债务
财政部部长刘昆表示,目前中国地方政府债务风险总体可控,不允许发生新的地方政府隐性债务。
刘昆称,高度重视债务问题。目前我国政府债务的负债率是37%,低于欧盟的警戒线,从数据上看,中国这方面的风险是非常低的。
财政部:从遏制增量化解存量等四方面打好防范化解风险隐患的战斗
财政部部长刘昆表示,下一步,坚决打好防范化解风险隐患的战斗。
一是遏制增量,对没有稳定经营性现金流作为还款来源的企业,金融机构不得提供融资。
二是化解存量,坚持中央不救助原则。目前来看,化解存量状况比较好。
三是推动转型,推动融资平台公开透明。对债务的管理,预算法有严格的规定。
第四是监督问责,终身问责,牢牢守住不发生系统性风险底线。